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話題緣起全球人口數(shù)量最大、經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的第三大自由貿(mào)易區(qū)“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”已于1月1日正式運(yùn)作，中國與東盟約7000種產(chǎn)品(即90%的貿(mào)易產(chǎn)品)享受零關(guān)稅待遇，19億消費(fèi)者在這個共同市場里獲益。這標(biāo)志著中國與東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系上升到了一個新的水平，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及世界貿(mào)易發(fā)展、促進(jìn)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都將發(fā)揮積極作用。廣東與東盟地緣相近、文化相通，交往歷史悠久，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間和增長潛力巨大，雙邊合作共贏的前景廣闊，中國—東盟自貿(mào)區(qū)必將為廣東與東盟的經(jīng)貿(mào)合作增添新的動力。那么，中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動對廣東經(jīng)貿(mào)發(fā)展有何影響？近期易于著手推進(jìn)的合作領(lǐng)域有哪些？深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作還須克服哪些障礙？如何從構(gòu)筑對外開放新格局的戰(zhàn)略高度謀劃與東盟的合作，全力推動廣東與東盟經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階？我們特請專家建言。

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　　廣東更好地參與國際分工的新機(jī)遇

　　□李皖南

　　根據(jù)《中國—東盟貨物貿(mào)易協(xié)議》，到2010年1月1日，中國與東盟之間約有93%的商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，基本實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國第一個對外自由貿(mào)易區(qū)，也是東盟第一個對外整體性的自由貿(mào)易區(qū)，對雙方的影響都很大，將會大大提升中國與東盟的區(qū)域整體競爭力。同時也為廣東與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供新機(jī)遇。

　　廣東與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將提升到更高水平

　　隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素流動障礙的減少和消除，自貿(mào)區(qū)的市場會進(jìn)一步擴(kuò)大。這種市場范圍的擴(kuò)大促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使生產(chǎn)者可以不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低成本，享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利益。此外，區(qū)域內(nèi)資金、技術(shù)、商品的流動更加自由便利，有利于企業(yè)優(yōu)化配置要素，提高生產(chǎn)效率，同時也可便利投資者根據(jù)不同國家的比較優(yōu)勢重新安排生產(chǎn)布局，尋找更有效率、更具競爭力的合作伙伴，從而更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強(qiáng)國際競爭力。廣東與東盟地理上的臨近和相對互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)專業(yè)化生產(chǎn)提供了發(fā)展空間，有利于深化和加強(qiáng)雙方之間各領(lǐng)域的投資貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、增強(qiáng)競爭力，大力推動雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，意味著廣東與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將提升到一個更高的水平。

　　有利于廣東與東盟貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大

　　自由貿(mào)易區(qū)除了要求削減關(guān)稅外，還要求最大限度地消除非關(guān)稅壁壘，這樣，雙方的產(chǎn)品和服務(wù)能夠比WTO更優(yōu)惠的條件進(jìn)入對方市場，部分原先不可能發(fā)生的貿(mào)易被創(chuàng)造了出來，產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。實(shí)際上，廣東與東盟之間的這種貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)在2005年《中國—東盟貨物貿(mào)易協(xié)議》開始實(shí)施、啟動降稅進(jìn)程后就開始顯現(xiàn)出來。2005年—2008年廣東對東盟出口增速分別為24.9%、26.7%、39.8%、20.3%；同期，進(jìn)口增速分別為10.0%、16.4%、20.3%和7%。盡管受到國際金融危機(jī)的負(fù)面影響，但2009年前9個月廣東對東盟的出口仍保持正增長3.5%，進(jìn)口降幅也低于全省進(jìn)口降幅平均水平。隨著中國—東盟之間零關(guān)稅覆蓋面越來越廣，廣東與東盟之間的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)也越來越大。

　　有利于廣東優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)

　　廣東與東盟不同國家在不同結(jié)構(gòu)產(chǎn)品上具有互補(bǔ)性，雙方都從貿(mào)易擴(kuò)張中獲益。目前，廣東出口產(chǎn)品中19.1%依賴美國市場，15.6%依賴歐盟，只有6.1%輸往東盟。由于受到政治、經(jīng)濟(jì)等多種因素的干擾，廣東產(chǎn)品常常受到歐美不少國家反傾銷、技術(shù)壁壘、綠色壁壘等貿(mào)易壁壘的限制，貿(mào)易風(fēng)險很大。與東盟貿(mào)易自由化后，有助于廣東產(chǎn)品拓展市場空間。東盟國家承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位，有利于廣東的產(chǎn)品規(guī)避反傾銷風(fēng)險。而且在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架內(nèi)可改變原材料進(jìn)口地、加工地，減少貿(mào)易戰(zhàn)。

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　　有利于廣東優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，提高對外貿(mào)易水平

　　產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易是衡量對外貿(mào)易水平的一個很重要指標(biāo)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部關(guān)稅水平降低可以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)的水平分工，從而進(jìn)一步推動雙邊產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的增長。而需求偏好相似理論認(rèn)為，兩國的人均收入越相似，需求結(jié)構(gòu)也越相似，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的可能性越大。廣東與東盟部分國家處在相似的收入水平階段，容易導(dǎo)致相同或相似的需求模式與消費(fèi)偏好，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。雖然廣東與東盟之間有很大的資源稟賦差異，廣東從東盟進(jìn)口的很大一部分屬于資源性產(chǎn)品，但與2005年相比，廣東與東盟之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易份額在增長，其中機(jī)電產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易商品中占有舉足輕重的地位。2008年廣東機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)、出口額分別占同期廣東與東盟進(jìn)、出口額的67.6%和61.9%。今后，隨著廣東、東盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，雙方貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的緊密，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平也會進(jìn)一步得到提升。

　　作者單位：暨南大學(xué)東南亞研究所

　　自貿(mào)區(qū)給廣東企業(yè)和居民帶來的實(shí)惠

　　□易行健

　　伴隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)歷程，廣東與東盟的經(jīng)貿(mào)往來快速增長，目前東盟已經(jīng)成為廣東的第四大貿(mào)易伙伴，也是廣東對外直接投資的主要目的地之一，僅2008年廣東在東盟投資占同年廣東境外投資協(xié)議金額的20%。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動，必將對廣東相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與居民帶來深遠(yuǎn)的影響與實(shí)惠。

　　廣東企業(yè)開拓東盟市場、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新商機(jī)

　　中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動導(dǎo)致兩個經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易與非貿(mào)易壁壘降低，將實(shí)現(xiàn)近7000種產(chǎn)品零關(guān)稅進(jìn)入東盟國家，由此將產(chǎn)生極大的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。并且伴隨著貿(mào)易與投資的進(jìn)一步便利化，生產(chǎn)要素的流動也將逐步加快，廣東與東盟之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工與產(chǎn)品內(nèi)分工將縱深發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易與產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易特征將更為明顯。廣東從東盟能夠以更低的成本進(jìn)口集成電路等電子電氣零部件，同時廣東對東盟出口的機(jī)電產(chǎn)品與高新技術(shù)產(chǎn)品等中間投入品與最終產(chǎn)品也將由于關(guān)稅的降低而迅速增長。廣東對東盟的紡織品、服裝、鞋類、塑料制品、家具等傳統(tǒng)商品的出口以及廣東從東盟進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品(14.64,0.04,0.27%)與礦產(chǎn)資源也將呈現(xiàn)較大幅度的增長。其次，廣東與東盟國家之間的服務(wù)貿(mào)易總額也將大幅度增長，廣東企業(yè)可以利用自身的比較優(yōu)勢積極承接來自東盟國家的服務(wù)外包并展開成本更為低廉的服務(wù)外包。最后，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動將導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)貨物流動的大幅度增加，廣東是中國內(nèi)地與東盟重要的商品進(jìn)出口集散地，將進(jìn)一步發(fā)揮地區(qū)物流運(yùn)輸樞紐的作用，加快廣東商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展�？偠�言之，廣東與東盟國家之間的進(jìn)出口貿(mào)易占廣東的總進(jìn)出口貿(mào)易比重將進(jìn)一步提高，為廣東企業(yè)開拓東盟市場、降低進(jìn)口成本、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的商機(jī)。

　　廣東企業(yè)與東盟國家間的相互投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級將加速

　　中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》通過雙方相互給予投資者國民待遇、最惠國待遇和投資公平公正待遇，提高投資相關(guān)法律法規(guī)的透明度，為雙方投資者創(chuàng)造一個自由、便利、透明及公平的投資環(huán)境，并為雙方的投資者提供充分的法律保護(hù)，從而進(jìn)一步促進(jìn)雙方投資便利化和逐步自由化。改革開放30年后，廣東的低勞動力成本與低土地資源成本優(yōu)勢正在逐漸弱化，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動為廣東企業(yè)“走出去”與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級提供了機(jī)遇與良好的政策環(huán)境。廣東目前已經(jīng)初步形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團(tuán)，可以將部分勞動密集型的產(chǎn)業(yè)與加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到東盟勞動力價格與土地資源價格相對較低的國家。其次，新加坡、文萊等國的電子工業(yè)與石化工業(yè)相對比較發(fā)達(dá)，而其他東盟國家在資源與能源產(chǎn)業(yè)上還具有相對比較優(yōu)勢，東盟各個國家與廣東的產(chǎn)業(yè)集群與企業(yè)集團(tuán)將逐步在整個自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)重新進(jìn)行資源的配置與調(diào)整，廣東企業(yè)可以這次機(jī)會實(shí)現(xiàn)自身的國際化發(fā)展。最后，部分東盟國家正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期，廣東企業(yè)可以借此機(jī)會積極參與東盟國家港口、交通、電力、市政、環(huán)保、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　居民可享受更低價格更多種類的東盟產(chǎn)品

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　　不僅僅是企業(yè)，廣東的居民也能從自由貿(mào)易區(qū)的建立中獲得很多收益。首先，自由貿(mào)易區(qū)全面啟動后，來自東盟成員國的進(jìn)口產(chǎn)品價格將平均有10%左右的下降空間，同時將有更多種類的產(chǎn)品進(jìn)入廣東市場，這意味著廣東居民將可以在享受更低價格的同時享受更多種類的東盟產(chǎn)品。其次，從旅游方面來說，自由貿(mào)易區(qū)建成以后，廣東居民赴東盟國家的旅游將更加便利，甚至未來有可能去部分東盟國家根本不用簽證，這將導(dǎo)致越來越多旅游優(yōu)惠政策和價格更為低廉的旅游線路逐步推出，以更大限度地滿足雙方居民的旅游需求。最后，自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動還將促進(jìn)雙方居民的社會文化交流，廣東各高校來源于東盟國家的留學(xué)生數(shù)量也將大幅度增加。

　　基于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動將為廣東企業(yè)與居民帶來諸多收益，廣東有必要很好地研究在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作框架下，廣東與東盟國家之間在要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面的對接問題，快速開展雙方在農(nóng)業(yè)、通信技術(shù)、貿(mào)易、投資、旅游、能源、環(huán)保、教育和公共衛(wèi)生等多個領(lǐng)域的磋商與合作，以期獲取更多的合作收益。

　　作者系廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副院長、教授

　　廣東與東盟合作面臨新考驗

　　□郭楚

　　中國—東盟自貿(mào)區(qū)的啟動標(biāo)志著中國與東盟之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系上升到了新的歷史水平，這必將為廣東與東盟的經(jīng)貿(mào)合作增添新的動力，對促進(jìn)世界貿(mào)易發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也將發(fā)揮積極作用。

　　廣東處于改革開放前沿，又與東盟地緣相近、文化相通、交往歷史悠久。廣東和東盟經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間和增長潛力巨大，雙邊合作共贏的前景廣闊。加強(qiáng)廣東與東盟經(jīng)貿(mào)合作，有利于廣東實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，有利于廣東加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，有利于廣東與東盟開展能源資源合作和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

　　筆者認(rèn)為，要從謀劃廣東對外開放新格局的戰(zhàn)略高度重視與東盟的戰(zhàn)略合作，全力推動廣東與東盟經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階。一是要了解和掌握金融危機(jī)背景下東盟各國的貿(mào)易和投資政策，二是要對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性、長期性有充分認(rèn)識，企業(yè)應(yīng)盡快提高廣東產(chǎn)品的國際競爭力，充分利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠條件，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，盡快制定開發(fā)東盟市場的經(jīng)營戰(zhàn)略和策略，才能在與東盟增進(jìn)合作中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

　　重視并全面評估金融危機(jī)對高度外向型的東盟經(jīng)濟(jì)的影響

　　2008下半年以來，隨著金融危機(jī)不斷擴(kuò)大和深化以及全球金融市場的持續(xù)波動，東盟各國的匯市和股市急劇下挫，外國資本大量撤離。2009年以來，隨著金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)沖擊的擴(kuò)展，對于高度外向型的東盟經(jīng)濟(jì)的影響逐漸顯現(xiàn)。各國出口貿(mào)易急劇下降，企業(yè)生產(chǎn)訂單減少，銀行信貸大幅緊縮，房地產(chǎn)市場陷入低迷，失業(yè)人數(shù)開始增加。2009年，東盟主要國家的經(jīng)濟(jì)增長率已大幅下滑，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。

　　全球經(jīng)濟(jì)衰退已導(dǎo)致東盟出口商品需求下降，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。加上越南經(jīng)濟(jì)困境、印尼對華政策多變、泰國政局動蕩、我國與部分東盟國家的海洋領(lǐng)土糾紛等疊加因素均有可能加劇新的貿(mào)易壁壘，這將成為廣東與東盟進(jìn)行自由貿(mào)易和投資的不穩(wěn)定因素。

　　在金融危機(jī)的影響下，東盟國家在金融危機(jī)中的恢復(fù)能力較弱，不排除東盟國家即使在自貿(mào)區(qū)建成之后，也會啟動貿(mào)易保護(hù)條款，形成事實(shí)上的貿(mào)易壁壘。因此，廣東尤其要重視金融危機(jī)對高度外向型的東盟經(jīng)濟(jì)的影響，并及時對其進(jìn)行全面調(diào)研分析和風(fēng)險評估。

　　避免采取低價競爭的戰(zhàn)略涌入東盟

　　目前我國部分產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩情況，加之今年媒體將加大對自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅的宣傳，導(dǎo)致有些中國產(chǎn)品將會蜂擁而至東盟市場，在一擁而入、競相壓價的情況下，不僅容易遭到海外同行的強(qiáng)烈抵制，更有可能陷入自身“低價—劣質(zhì)—退出”的怪圈。

　　現(xiàn)在有的東盟國家工商界和議會甚至政府工業(yè)主管部門就提出延緩幾年免關(guān)稅的要求，他們很多人擔(dān)心，零關(guān)稅后，廉價的中國產(chǎn)品會大量涌入，將給當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)帶來毀滅性的打擊，造成大量勞動力失業(yè)。印尼基于這種顧慮，準(zhǔn)備要求延后取消鋼鐵、紡織、石化、電子產(chǎn)品的關(guān)稅。

　　因此，中國企業(yè)不僅要考慮自己如何在中國—東盟自貿(mào)區(qū)中獲利、獲得新發(fā)展，同時也需從對方的角度來思考問題，企業(yè)家應(yīng)當(dāng)有這種換位意識，這樣才能相互了解，才能不斷創(chuàng)新。另外，也要學(xué)會通過行業(yè)協(xié)會的方式，與同行實(shí)現(xiàn)“利益共贏”。

　　防止非關(guān)稅壁壘給雙邊貿(mào)易帶來阻力

　　零關(guān)稅對廣東和東盟之間的貿(mào)易投資往來，無疑起到了一種促進(jìn)作用。但是，我們也必須注意到，零關(guān)稅之后，在貿(mào)易方面還存在一些非貿(mào)易壁壘限制，例如商品的檢驗、檢疫、標(biāo)準(zhǔn)化、驗證和一些其他的臨時措施等等，都被認(rèn)為是非貿(mào)易壁壘。歷史的經(jīng)驗告訴我們，關(guān)稅壁壘的消除必然代之以花樣百出的非關(guān)稅措施而成為貿(mào)易壁壘。尤其是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

　　雖然現(xiàn)階段廣東對東盟的貿(mào)易仍呈逆差之勢，但據(jù)估計，今后廣東對東盟國家的逆差不會急劇增加。隨著廣東出口的增加，特別是有較高技術(shù)含量機(jī)電產(chǎn)品出口的增加，中國與東盟國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的碰撞將會凸顯出來，這是廣東與東盟貿(mào)易中的隱憂。因此，對于欲乘中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立之東風(fēng)打開并擴(kuò)大東盟市場的廣東企業(yè)而言，要針對東盟各主要貿(mào)易伙伴的特性，對其技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序及相關(guān)市場體系進(jìn)行研究分析，并密切注意其變化，熟悉并靈活運(yùn)用其技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，可以幫助我們的企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，沖破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，最大限度地提升廣東產(chǎn)品的市場競爭力，擴(kuò)大對東盟國家的出口貿(mào)易。

　　作者系廣東省社科院國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員

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